去年6月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察并作出一系列重要指示。一年來(lái)，四川以高度的政治責(zé)任感采取一系列強(qiáng)有力的舉措，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。不只四川，習(xí)近平總書(shū)記到地方視察作出的重要指示，都是當(dāng)?shù)刈龊酶黜?xiàng)工作的方向指引和根本遵循。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，不折不扣地貫徹落實(shí)這些重要指示精神，進(jìn)而將這些重要指示精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的有效行動(dòng)，考驗(yàn)的不僅是態(tài)度——是不是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，還有能力——學(xué)深悟透、學(xué)以致用的能力。

如何才能學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示精神？川觀智庫(kù)邀請(qǐng)到省內(nèi)外16位專(zhuān)家學(xué)者，共同梳理四川和其他省市具體做法，就學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神的科學(xué)方法展開(kāi)深入研討，供借鑒參考。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示具有很強(qiáng)的政治性、思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，學(xué)深悟透需注意3個(gè)重點(diǎn)。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神，不能“就事論事“——只盯住習(xí)近平總書(shū)記某一次視察作出的重要指示，而不及其他。

這樣學(xué)容易失之片面。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示，并非是各自孤立的思考片段，而是一個(gè)完整的體系，學(xué)習(xí)時(shí)需要盡可能結(jié)合更廣博的相關(guān)內(nèi)容，如此才能確保對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的理解不會(huì)零敲碎打、有失偏頗。

具體需要結(jié)合哪些內(nèi)容呢？針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示，各地會(huì)通過(guò)常委會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、專(zhuān)題研討會(huì)議、座談交流會(huì)議等多種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)。從這些會(huì)議的公開(kāi)報(bào)道中，我們梳理了三個(gè)要點(diǎn)——

一是要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)?shù)叵盗兄匾甘揪駚?lái)學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)一個(gè)地方作出的一系列重要指示批示，是一個(gè)系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，在目標(biāo)上一以貫之，在要求上一脈相承。地方在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持融會(huì)貫通，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。比如，2022年6月7日至10日習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察。10日當(dāng)天，四川省委常委會(huì)就召開(kāi)（擴(kuò)大）會(huì)議專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神。會(huì)議明確提出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作作出“七個(gè)方面”的系列重要指示批示，與總書(shū)記這次來(lái)川視察重要指示精神是一個(gè)有機(jī)整體，要貫通起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)也不一定只盯著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)本地的指示和要求。比如，今年4月，江蘇省委常委會(huì)就召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)的重要講話(huà)精神。以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東的要求指示，為江蘇省全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、提升科技自立自強(qiáng)能力等工作提供指引和借鑒。今年5月，深圳市政府黨組會(huì)議，則從加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等角度出發(fā)，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在河北雄安新區(qū)視察時(shí)的重要指示精神。

二是要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相關(guān)論述來(lái)學(xué)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有鮮明的主題目標(biāo)，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等結(jié)合上對(duì)一系列重要問(wèn)題都作出了全方位、立體化回答，在各領(lǐng)域、各方面都形成了系統(tǒng)化的思想觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的具體指示，必須回到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于這一領(lǐng)域的整體論述中來(lái)。比如，近期出版發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于國(guó)家糧食安全論述摘編》中就收入了逾80篇與糧食安全相關(guān)的重要文獻(xiàn)，部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。要完整理解習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方糧食安全的重要指示精神，就不能只停留于學(xué)習(xí)對(duì)地方指示本身。

三是要結(jié)合黨的二十大精神和黨中央決策部署來(lái)學(xué)。各地都強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察當(dāng)?shù)刂匾v話(huà)、重要指示精神，與貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署結(jié)合起來(lái)。黨的二十大從戰(zhàn)略全局深刻闡述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)謀劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，在黨和國(guó)家歷史上具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要做到對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示知其然且知其所以然，就要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的要求與黨的二十大、黨中央決策部署對(duì)全國(guó)面上的要求，結(jié)合起來(lái)學(xué)、對(duì)照起來(lái)學(xué)、貫通起來(lái)學(xué)，這樣才會(huì)有更深更全面的認(rèn)知和感悟。

受訪(fǎng)專(zhuān)家也提醒，要做到以上“三個(gè)結(jié)合”，就要特別重視讀原文。所謂讀原文，就是要原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的所有著作及黨章等，而不能滿(mǎn)足于只聽(tīng)別人的闡釋和解讀。只有這樣才能真正讀出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示背后蘊(yùn)含的基本思想，準(zhǔn)確理解其中的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，否則就容易斷章取義、一知半解。

立足全局思考，是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要方法。

所謂全局，通常指整個(gè)局勢(shì)、局面，也指整體形勢(shì)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神，就是要圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，就是要有大局意識(shí)、全局觀念。如果不從全局去思考，在學(xué)習(xí)過(guò)程中就容易出現(xiàn)“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的情況，就不能深入理解習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示背后的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)而在貫徹落實(shí)的過(guò)程中就不能舉全力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，影響全國(guó)和全局工作開(kāi)展，最終也會(huì)使地方發(fā)展受困。

該如何立足全局來(lái)學(xué)習(xí)？綜合受訪(fǎng)專(zhuān)家觀點(diǎn)和各地實(shí)踐，至少有以下兩點(diǎn)可參考——

一是在思想上要心懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。這要求各地工作人員切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，扛穩(wěn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一個(gè)典型例子是關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江干流流經(jīng)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，橫跨我國(guó)東中西三大板塊。保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境并非一省一地之事。如果僅以地方利益來(lái)審視這項(xiàng)工作的意義和價(jià)值，就容易出現(xiàn)動(dòng)作變形。長(zhǎng)江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)指示的會(huì)議中，都會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)同一個(gè)重點(diǎn)——切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感。

二是在方法上要把地方工作放到大局中去思考、定位、擺布。要善于在全局中看到地方工作的戰(zhàn)略位勢(shì)和全局性?xún)r(jià)值，進(jìn)而要在主動(dòng)融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局過(guò)程中謀劃自身工作、完善對(duì)工作重點(diǎn)的認(rèn)知和安排。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)要求當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)融入國(guó)家開(kāi)放大局，提高開(kāi)放水平，而山東在學(xué)習(xí)貫徹指示要求時(shí)則特別強(qiáng)調(diào)要“深度融入”——主動(dòng)是態(tài)度問(wèn)題，深入則是力度問(wèn)題。融入大局并非易事，需要引起地方高度重視，自上而下大力進(jìn)行推動(dòng)。

“立足全局學(xué)”還指從工作全局出發(fā)學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神的指導(dǎo)意義。仍以長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，習(xí)近平總書(shū)記的重要指示不只和生態(tài)環(huán)保、和水利相關(guān)部門(mén)有關(guān)，而是和各個(gè)部門(mén)、各部門(mén)工作的全部環(huán)節(jié)都有密切關(guān)系。要避免“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，推動(dòng)每個(gè)人都立足自身工作去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的引領(lǐng)性?xún)r(jià)值，唯有如此，才真正全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神。

結(jié)合研究和工作實(shí)踐，受訪(fǎng)專(zhuān)家都認(rèn)為，既要學(xué)習(xí)好具體工作指示，更要深刻領(lǐng)悟貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，只有這樣，才能真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，舉一反三推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示落地見(jiàn)效。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示中蘊(yùn)含著怎樣的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法呢？答案就是——“六個(gè)必須堅(jiān)持”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。這一偉大思想之所以具有強(qiáng)大的真理力量和磅礴的實(shí)踐偉力，根本就在于始終堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論，嫻熟運(yùn)用了科學(xué)的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法?！傲鶄€(gè)必須堅(jiān)持”是我們黨從世界觀和方法論的哲學(xué)高度，對(duì)這一偉大思想立場(chǎng)觀點(diǎn)方法進(jìn)行的系統(tǒng)概括，為我們把握好運(yùn)用好黨的創(chuàng)新理論的思想精髓提供了“金鑰匙”，自然也是我們學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示的“金鑰匙”。

各地在學(xué)習(xí)“六個(gè)必須堅(jiān)持”蘊(yùn)含的道理、學(xué)理、哲理上有很多深入思考。

比如，四川圍繞“學(xué)習(xí)‘六個(gè)必須堅(jiān)持’到底是學(xué)什么”進(jìn)行了深入思考，提出就是要領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值立場(chǎng)，切實(shí)樹(shù)牢宗旨意識(shí)、厚植為民情懷；就是要領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持自信自立的內(nèi)在精神特質(zhì)，更加堅(jiān)定信仰信念、增強(qiáng)必勝信心；就是要領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新的重要理論品格，始終保持戰(zhàn)略定力、不斷開(kāi)拓進(jìn)?。痪褪且I(lǐng)會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的鮮明實(shí)踐特征，敢于正視矛盾問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；就是要領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的科學(xué)思維方法，善于觀大勢(shì)謀大事、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；就是要領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持胸懷天下的寬廣視野格局，不斷拓展世界眼光、深化開(kāi)放合作。

比如，河北則從“六個(gè)必須堅(jiān)持”的角度，深入思考了工作的新要求——堅(jiān)持人民至上的要求，就是要在工作中不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持自信自立的要求，就是要在工作中始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)；堅(jiān)持守正創(chuàng)新的要求，就是要積極塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的要求，就是要在解決突出問(wèn)題中開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的要求，就是要統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作；堅(jiān)持胸懷天下的要求，就是要切實(shí)提升河北開(kāi)放度和影響力。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，各地應(yīng)該把“六個(gè)必須堅(jiān)持”與“兩個(gè)結(jié)合”貫通起來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)，把“六個(gè)必須堅(jiān)持”與黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)，把“六個(gè)必須堅(jiān)持”與新時(shí)代十年的偉大變革聯(lián)系起來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)，才能更好堅(jiān)持和運(yùn)用“六個(gè)必須堅(jiān)持”這把“金鑰匙”，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神，最終還是為了指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需從3個(gè)方面發(fā)力。

“不折不扣”是各地在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神時(shí)提到的一個(gè)高頻詞。

不打折扣不等于不顧實(shí)際、生搬硬套。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，各地在落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示，是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好的頂層設(shè)計(jì)。要讓頂層設(shè)計(jì)落地生根，就必須處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，找準(zhǔn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示與當(dāng)?shù)貙?shí)際的聯(lián)系點(diǎn)，把本地區(qū)相關(guān)工作推進(jìn)涉及的優(yōu)勢(shì)和短板搞清楚，把要解決的問(wèn)題和難點(diǎn)標(biāo)出來(lái)，架起用習(xí)近平總書(shū)記重要指示指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)踐的“橋梁”。查閱各地相關(guān)公開(kāi)報(bào)道，各地也都把“緊扣地方省情和工作實(shí)際”作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方重要指示的一項(xiàng)重要原則。

具體到操作層面，該如何結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)？各地提到最多的詞匯是“搞調(diào)研”，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示的首要工作任務(wù)之一，就是要走進(jìn)基層一線(xiàn)、大興調(diào)查研究。深圳市明確提出將深入調(diào)研作為貫徹落實(shí)的基本方法。山西省則把“大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入一線(xiàn)、深入群眾，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)”作為對(duì)干部貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要指示精神的重要能力素質(zhì)要求。

至于如何做好調(diào)研，浙江省強(qiáng)調(diào)在課題選擇上要“聚焦問(wèn)題”——聚焦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、聚焦解決最難最突出問(wèn)題和面上帶有普遍性的問(wèn)題。同時(shí)要著力避免調(diào)研主題重復(fù)類(lèi)似、調(diào)研領(lǐng)域分布不均等情況，強(qiáng)調(diào)要注重以小切口研究大課題，找準(zhǔn)破解難題的實(shí)招硬招。至于調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，福建省的做法簡(jiǎn)而言之就是“緊盯不放”——針對(duì)問(wèn)題逐一梳理形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，一抓到底、抓出成效。對(duì)于表現(xiàn)在基層、根子在上面的，需要多部門(mén)協(xié)同、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的，可以跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域組建專(zhuān)班來(lái)進(jìn)行集中攻堅(jiān)。

除了做好調(diào)研，多地在結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)工作過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)要處理好“當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系”，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方重要指示過(guò)程中，要特別注意不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，只求立馬做出成效、增添地方業(yè)績(jī)。而是需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要狠抓當(dāng)務(wù)之急、立竿見(jiàn)影的工作，又要多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的事情。不能把攻堅(jiān)戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)，也不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

要做好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示的貫徹落實(shí)，既不能生搬硬套，也不能墨守成規(guī)。如果說(shuō)“不能生搬硬套”更多靠結(jié)合好地方實(shí)際，“不能墨守成規(guī)”則指創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。

所謂創(chuàng)造性地抓落實(shí)，就是要在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示過(guò)程中探索一系列新方法、新路徑、新舉措，讓堅(jiān)持不折不扣落實(shí)的原則性與落實(shí)過(guò)程中方法措施的靈活性實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，更好解決貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題，確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作的重要指示真正落地見(jiàn)效。梳理上海市公開(kāi)報(bào)道，當(dāng)?shù)厥形姓趯W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示相關(guān)會(huì)議中就多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性地抓落實(shí)”。上海市委全會(huì)則明確把創(chuàng)造性作為工作核心要求之一，提出“牢牢把握富于創(chuàng)造的實(shí)踐要求，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央要求，創(chuàng)造性地謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，使工作有興奮點(diǎn)、落實(shí)有發(fā)力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展有新亮點(diǎn)”。

如何做到創(chuàng)造性地抓落實(shí)？上海市一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是先行先試。針對(duì)地方在貫徹落實(shí)過(guò)程中遭遇的重難點(diǎn)問(wèn)題，先行先試被反復(fù)證明是實(shí)現(xiàn)破題的有效路徑。從該市乃至我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程看，先行先試由來(lái)已久，是自上而下的制度變遷，有助于促進(jìn)先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺(jué)嘗試與實(shí)踐，有助于“漸進(jìn)式”改革現(xiàn)行制度。上海高度重視國(guó)家戰(zhàn)略地方先行先試的試驗(yàn)田作用，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略地方先行先試賦予的政策“特權(quán)”，形成了一系列政策創(chuàng)新項(xiàng)目向全國(guó)復(fù)制推廣。如把“全過(guò)程人民民主”融入人民城市建設(shè)，通過(guò)完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

先行先試，只是創(chuàng)造性抓落實(shí)的形式之一。在實(shí)踐中，多個(gè)省市都依托自身情況努力提高創(chuàng)造性抓落實(shí)的水平，大膽探索形成了適合本地的特色工作做法。浙江省就大量運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段開(kāi)展工作。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江視察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)?shù)匾詳?shù)字化改革為抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓老百姓可以享受城市服務(wù)，城市管理者可以合理配置公共資源，作出科學(xué)決策，提高城市治理效能。山東省則緊緊抓住“制度創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》以改善營(yíng)商環(huán)境，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求奠定重要的環(huán)境基礎(chǔ)。

要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示落實(shí)好，除本地區(qū)自身努力之外，也要用好協(xié)同之力。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，至少包括戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同兩個(gè)層面。

戰(zhàn)略協(xié)同，是指地方戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方重要指示往往包含落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)要求。這意味著地方在落實(shí)相關(guān)指示時(shí)就要做好地方戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同，加快推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示落地生根，同時(shí)借好東風(fēng)，把習(xí)近平總書(shū)記為地方擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖早日變成美好現(xiàn)實(shí)。具體到方法層面，就是要吃透政策，搞清楚國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里，釋放給地方的紅利在哪里，進(jìn)而找到充分發(fā)揮不同戰(zhàn)略間能協(xié)同作用的切入點(diǎn)，最終形成1+1>2的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。比如，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。安徽就將融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略作為地方發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。近5年來(lái)該省始終緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，想法設(shè)法發(fā)揮“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有效助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了借勢(shì)發(fā)展，全省GDP歷史性地躋身全國(guó)十強(qiáng)。

戰(zhàn)術(shù)協(xié)同，是指不同地方間圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示而在工作層面的協(xié)同合作。一方面，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方重要指示中就提出過(guò)加強(qiáng)地方間工作協(xié)同的要求。比如在京津冀視察并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就明確強(qiáng)調(diào)，要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障；另一方面也是因?yàn)樽ズ玫貐^(qū)間協(xié)同，有助于形成貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示的強(qiáng)大合力，更有利于收獲實(shí)效。以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，京津冀三地經(jīng)過(guò)多年協(xié)同最終取得良好成果。去年三地PM2.5平均濃度與2013年相比，降幅均在60%以上。至于如何促進(jìn)地方間的戰(zhàn)術(shù)協(xié)同？多地實(shí)踐都指向從有共同需求、有協(xié)同條件的重點(diǎn)工作入手。如生態(tài)環(huán)境保護(hù)就被確定為京津冀協(xié)同三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。類(lèi)似例子還有推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。近年來(lái)川渝立足各自比較優(yōu)勢(shì)，共同確立并推動(dòng)川渝市場(chǎng)一體化進(jìn)程、攜手打造具有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地等一批重點(diǎn)工作，在激活西部超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)、更好發(fā)揮川渝作為國(guó)家戰(zhàn)略大后方的強(qiáng)勁韌性和廣闊前景方面取得了顯著成效。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，如何堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略？如何助力健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制？如何促進(jìn)各類(lèi)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和高效聚集？如何整體構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)等等，都是學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方工作重要指示精神必須深入思考和研究解決的問(wèn)題。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)） 李毅

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任 韓保江

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書(shū)記 辛向陽(yáng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 裴長(zhǎng)洪

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 于法穩(wěn)

清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng) 張成崗

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所主任 陳新年

中國(guó)中小企業(yè)研究院研究員 張麒

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員 鄧智團(tuán)

深圳市前海創(chuàng)新研究院秘書(shū)長(zhǎng) 鄢斗

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、廣東創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 鐘紹偉

重慶社會(huì)科學(xué)院教授 文豐安

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員 陳富永

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 胡學(xué)舉

中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng) 廖小明

四川天府新區(qū)改革創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng) 汪海鵬